云南：“减负松绑”激活基层治理“乘法效应”

2024年(nián)4月25日，云南曲靖，陆良县中枢街道纪工委干部在真理(zhēnlǐ)社区走访调研，向社区干部了解基层减负等相关情况。王勇/摄 快到(kuàidào)下班时间，刚完成网格日志，新的登记表又弹窗跳了出来；处理各类台账资料的同时，还要在手机里(lǐ)刷各个工作群(qún)……云南省昆明市官渡区关上街道一名基层干部表示，过去街道日均要填(tián)报30余张表格，一年累计近1600张。“多头要、重复填、盖章跑”，耗费了基层干部很大(hěndà)精力。 去年9月，云南省把开发建设“云表通”平台(píngtái)作为帮基层(jīcéng)“减负赋能(fùnéng)”的重要举措。这一平台根据基层填报表格的核心：人、房、企、事、物，结合民政、人社、卫健、残联等部门业务数据，建立全省(quánshěng)统一标准的数据库。基层采集的数据，通过基层工作人员定期维护台账数据，动态(dòngtài)更新后，各部门可共享使用。 云南以(yǐ)“云表通”打破数据壁垒，以直报员织密监督网，以“云南评议”倾听民声民意，以典型问题(wèntí)核查通报强化警示震慑，构建起整治形式主义为基层减负的(de)立体防线。 从“表格围城(wéichéng)”到数字赋能 据统计，云南省6个(gè)县（区(qū)）、62个乡镇（街道）、554个村（社区）开展“云表通”试点后，平均报表数量压减82.3%，并建成了汇集679万条数据(shùjù)的(de)基层治理“智慧大脑”，让基层干部走出了“表格围城”，有更多时间服务群众。 昆明市官渡区石虎(shíhǔ)关社区过去发放高龄补贴，多名(duōmíng)工作人员需要工作10天，还存在因服务遗漏或信息滞后导致冒领的风险。如今，一名专职人员在“云表通”平台抓取数据，上门进行(jìnxíng)补贴发放签字，6天就能(néng)完成。 “云表通”理清了各领域(lǐngyù)的业务范畴(fànchóu)，明确什么表该报、什么表不该报。南华县副县长李骏扬说(shuō)：“这个解决报表小切口的平台，做好了基层治理的大文章。” 李骏扬是人工智能专业方向的(de)博士，作为东南大学派驻南华县的挂职副县长，具体负责南华县数据赋能基层治理工作联合专班(zhuānbān)工作。李骏扬介绍，通过把不属于乡镇(xiāngzhèn)履职事项的表格去掉一批，业务相近(xiāngjìn)、字段雷同(léitóng)的表格合并一批，数据自动统计、计算一批的方式，全县原先2142张表格压缩到了320张。 南华县农业农村局的工作人员叶海发在使用了(le)“云表通”后感觉变化明显。过去村（社区(shèqū)）每月填报的“防返贫监测和帮扶动态管理情况统计表(tǒngjìbiǎo)”汇总到县级需要一周，如今仅需一天。 在曲靖市马龙区王家庄街道工作人员黄(huáng)思维看来，“云表通”让基层服务触角反应更(gèng)智能。 在这个综合管理平台上，辖区的地理、人口、组织机构、治理力量等信息一目了然。街道干部通过数据分析，识别(shíbié)出矛盾纠纷高发风险点，并提前进行走访(zǒufǎng)；街道还利用“云表(yúnbiǎo)通”平台对留守儿童进行持续跟踪和(hé)(hé)数据更新，加强关注和监护。马龙区还将全区10个乡镇（街道）的日常储备重点物资和社会可调用重点物资信息录入“云表通”系统数据库，在发生森林火灾等突发事件时，可快速调配物资装备、高效(gāoxiào)处置(chǔzhì)应急事件。 “数字赋能，推动基层治理体系和治理能力现代化迈出了一大步，让基层服务更加(gèngjiā)精准(jīngzhǔn)有效。”曲靖市马龙区委组织部一位负责人说。 “群里一动嘴，干部跑断腿”“‘一票否决’变成一个筐，什么都往筐里装”“签订责任状(zérènzhuàng)倒逼工作进度，出了问题就(jiù)以属地管理为由问责”“一些部门为彰显履职全面，热衷于(rèzhōngyú)在村社区建阵地(zhèndì)、挂牌(guàpái)子，把不该由基层组织承担的任务摊派下去”“部分单位让群众出具(chūjù)不合理事项证明，加重(jiāzhòng)了基层负担，有的村干部一周开了100多份证明”“今天刚布置工作，明天督查组、考核组就来要经验事迹材料”…… 针对基层单位反映的痛点问题，云南各地纷纷(fēnfēn)亮剑、破题。 临沧市对“一票否决(yīpiàofǒujué)(yīpiàofǒujué)”和签订责任状事项进行取消、保留(bǎoliú)、合并，建立准入、退出、日常管理机制，实行清单管理；对基层干部的失误错误进行综合(zōnghé)分析，对因权责(quánzé)不对等导致下级“接不住”造成失误的给予容错；对把设立“一票否决”、签订责任状事项作为推卸责任“挡箭牌”的行为追责。 红河哈尼族彝族自治州厘清了村级组织与党政群机构的权责边界，清查出不应由村级组织出具的盖章证明事项30余项(yúxiàng)，不应由村级党组织承担(chéngdān)的工作(gōngzuò)事务60余项。摘除(zhāichú)全州村（社区）没有政策依据、实际效用的牌子1万余块。 为解决扎堆、多头、重复(chóngfù)调研(diàoyán)的问题，云南建设了“省级部门调研报备电子管理平台”，调研备案由“事后填报”调整为“事前(shìqián)报备”。平台根据每月调研人员、内容、日程、目的地等数据，形成“热力图”，同一调研地点每月超过(chāoguò)30个(gè)单位申报，会出现黄色预警；超过35个单位申报，会出现红色预警，云南省整治形式主义为基层减负专项工作机制(jīzhì)办公室（以下简称“省专项工作机制办”）就会提醒(tíxǐng)申报单位调整调研地点、时间。 “我们反馈的‘微信群多，整天打卡签到、拍照上传’的形式主义问题(wèntí)得到(dédào)解决。”红河州蒙自市玉皇阁社区的一名工作人员说。 去年以来，云南开展“指尖上(shàng)的(de)形式主义”专项整治，截至目前，全省(quánshěng)关停政务(zhèngwù)应用程序336个、公众账号3008个，解散工作(gōngzuò)群组5万余个，只保留一批管理制度健全、规范运营、发挥作用明显的政务应用程序、公众号以及必要工作群组，为基层卸下了“指尖之负”。 减负激活基层治理(zhìlǐ)“乘法效应” 云南制定了直报制度，把(bǎ)2.7万余名驻村工作队员、近百名省级机关基层挂职干部收集到的(de)形式主义问题直报省委组织部，市县乡不(bù)得以统筹、把关等名义干扰基层直报。同时明确，直报工作不下指标、不搞(gǎo)摊派、不填表(tiánbiǎo)报数。渠道开通半年多来，收到大量有价值的具体问题线索。 云南还建立了公开(gōngkāi)征集问题线索机制。各地政务服务中心都摆放“云南评议”二维码。省市县政府(xiànzhèngfǔ)门户网站和省内主流媒体长期置顶这个(zhègè)小程序二维码。扫码进入小程序，“形式主义官僚主义问题反映”模块自动弹(dòngtán)出，群众扫码即可反映问题。 相关(xiāngguān)部门通过这一渠道收到有关问题线索2000余条，群众满意度达98%。今年3月，一家企业扫码反映：“办证(bànzhèng)程序繁琐，办证人员有推诿嫌疑(xiányí)，花卉(huāhuì)保存期有限，企业着急出口(chūkǒu)”。收到问题后，相关单位迅速找当事人了解情况并妥善解决问题，同时展开调研，了解分析花卉出口过程中的难点堵点，编印了《办理花卉出口证明书工作指南(gōngzuòzhǐnán)》，帮助企业解决办证不便的问题。 “我们会(huì)对典型(diǎnxíng)问题线索审慎核查(héchá)认定。”省专项工作机制办的(de)一位负责人说，实地核查，确保事实清楚、证据充分、定性(dìngxìng)准确，是通报典型问题的原则，问题核查结果由省专项工作机制办和相关省级部门领导“双把关”，不放过问题，也不冤枉(yuānwǎng)主责部门。对核查清楚的典型问题在全省点名道姓进行(jìnxíng)通报。目前，云南省级层面通报典型问题6批27起，通过媒体公开曝光4批8起，持续释放严的信号和氛围。 减负不是减责任，而是为了让干部更好地担当。云南不少地方的基层治理精细化、精准化服务(fúwù)能力(nénglì)大幅提升。 昭通市鲁甸县(lǔdiānxiàn)(lǔdiānxiàn)卯家湾易地扶贫搬迁安置区是全国最大的跨县区集中安置区之一，共承接搬迁安置5县9100户近4万人。鲁甸县砚池街道党工委对搬迁群众就业、就医、就学(jiùxué)等情况全面摸排，依托(yītuō)“幸福卯家湾”智慧管理平台(píngtái)进行数字化建档：有保障的家庭标记为“绿色”，基本有保障的家庭标记为“黄色”，独居老人等特殊家庭标记为“红色”，通过问题导向，用好用活惠民政策，破解(pòjiě)了社区治理中的难点、堵点(dǔdiǎn)、痛点。 “基层减负(jiǎnfù)绝非简单的‘做减法’，而是以(yǐ)‘减负’促‘增效(zēngxiào)’。我们组织实施‘减负增效云南行动(xíngdòng)’，就是通过重塑权责关系、畅通民意渠道、优化资源配置，实现治理效能的‘乘法效应’。”省专项(zhuānxiàng)工作机制办的相关负责人说，当基层干部卸下无谓的负担，群众的急难愁盼便会得到更快(kuài)响应；唯有让减负成果转化为惠民实效，才是以人民为中心的减负之道，才能真正释放基层活力。 中青报·中青网记者 张文凌(zhāngwénlíng)来源：中国青年报 2025年06月(yuè)03日 04版 （来源：中国青年报(zhōngguóqīngniánbào)）